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　　郡县治则天下安。县域作为连接城市、辐射乡村的关键环节，是强大国内市场不可或缺的重要组成部分，也是激活农村消费潜力的重要载体。据国家统计局数据，2025年农村居民人均可支配收入达到24456元，比上年实际增长6%，且增速连续多年快于城镇居民，消费潜力巨大。“十五五”时期，建设强大县域市场、扩大农村消费需求面临哪些新形势？如何抓住新机遇？

　　近年来，伴随乡村振兴战略的深入推进和农村居民收入的持续较快增长，我国农村居民消费活力迸发，展现出后发追赶并与城镇居民消费升级路径趋同态势。

　　农村消费规模持续扩大，增速领先城镇市场。近年来，随着农村居民收入不断提高和乡村振兴战略的实施，农村消费市场日趋活跃，消费规模快速增长。从居民消费支出来看，根据国家统计局公布的数据，农村居民人均消费支出从2015年的9223元增长至2024年的19280元，年均增长8.5%，比同期城镇居民人均消费支出年均增速高3个百分点。自2008年起，农村居民人均消费支出同比增速就持续高于城镇居民。

　　从社会消费品零售总额来看，农村消费市场发展步伐加快，市场占比稳步提升。2022年—2024年，乡村消费品零售额同比增速持续超过城镇。2024年，乡村消费品零售额65531亿元，同比增长4.3%，增速高于城镇0.9个百分点；包含镇区和乡村地区的县乡消费品零售额，占社会消费品零售总额的比重为38.8%，比上年提高0.4个百分点。农村消费正成为全国消费增长的重要动力源。

　　农村消费结构优化升级，从生存型向发展享受型转变。随着农村生活水平不断提高，农村居民消费结构不断优化，农村消费呈现出从关注吃、穿、用等生存型消费，向发展型、享受型消费转变的趋势。从恩格尔系数看，农村居民消费已由温饱向小康和富裕转变。根据联合国粮农组织的划分标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%—59%为温饱，40%—49%为小康，30%—39%为富裕，低于30%为最富裕。随着食品消费占比逐步下降，我国农村居民的恩格尔系数，从2015年的33.0%下降至2024年的32.3%，处于富裕水平。

　　根据国家统计局发布的数据计算可知，在农村居民人均消费支出结构中，食品烟酒、衣着人均消费支出占比下降，两项合计占比从2015年的39.0%下降至2024年的37.3%；交通通信、教育文化娱乐、医疗保健等人均消费支出占比逐步增加，三项合计占比从2015年的32.3%提高至2024年的35.6%；农村居民人均服务性消费支出占比从2015年的36.2%上升至2024年的40.3%，服务性消费占比显著提升。

　　消费方式线上线下融合，数字化支付方式普及。互联网基础设施的完善，深刻改变农村居民的消费习惯与支付方式。从消费方式看，农村居民线%。农村居民线月，中国消费者协会发布的《2022年农村消费环境与相关问题调查报告》显示，39%的农村居民网上购物频率已达每月平均1次至5次，18.9%的农村居民每月在网上消费6次以上。

　　从支付方式看，移动支付渐成主流。农村地区数字支付普及度显著提升。中国人民银行发布的《中国普惠金融指标分析报告（2024—2025年）》显示，2024年，全国农村地区发生移动支付业务笔数339.33亿笔，同比增长33.03%。微信、支付宝等支付工具已广泛覆盖至乡村小商店，大幅度提升交易便利性，释放消费潜力。

　　县域上接城市、下连乡村，是我国城镇体系的重要基础，也是挖掘农村消费潜力、畅通城乡经济循环的关键节点。

　　市场需求空间广阔，消费潜力巨大。我国有2800多个县级行政区，构成规模巨大、层次丰富的县域市场。2025年11月，新华社研究院发布的《新时代县域经济学》智库报告显示，截至2024年，我国县域经济的总量达到54万亿元，占全国国内生产总值近40%。第七次全国人口普查数据显示，全国县域人口规模为7.25亿人，在全国人口中占比为51.5%。庞大的经济和人口体量夯实了县域消费的发展基础。

　　随着城乡融合发展和新型城镇化建设的推进，我国农村居民人均可支配收入持续增长，且增速连续多年快于城镇居民，为农村居民消费提供了物质保障。2024年，农村居民人均可支配收入达23119元，与2015年的11422元相比实现了翻一番。2015年—2024年，农村居民人均可支配收入年均增速比城镇居民高1.8个百分点，收入的持续增长直接带动农村居民消费能力的提升。

　　居民消费倾向更高，消费转化意愿强。受发展阶段和收入水平影响，县域及农村居民的边际消费倾向显著高于城镇居民。一般而言，收入与消费具有正相关性，收入水平越高，消费支出也会越多，但边际消费倾向会随收入增加而递减。2024年，农村居民边际消费倾向为0.77，显著高于城镇居民0.66的边际消费倾向。这意味着，在城乡居民人均可支配收入等量增长的条件下，农村地区释放的消费潜力要远高于城镇地区。

　　同时，与一二线城市居民相比，县域及农村居民生活成本相对较低，居民杠杆率较低，家庭负债对消费支出的“挤出效应”相对较弱，收入转化为消费的意愿更强。根据国家统计局发布的数据计算可知，我国城乡居民人均消费支出比，从2015年的2.3缩小到2024年的1.8，城乡差距正在转化为消费发展动能。

　　商业资源加速下沉，供给体系不断完善。面对广阔的市场前景，品牌商、零售商正加速布局县域市场。从星巴克、海底捞等知名品牌，到华润万象生活、爱琴海集团等诸多企业布局县域，拥有稳健的纵深广度和强大的经济韧性的县域市场吸引力不断增强。随着越来越多消费资源下沉到县域市场，根据县域市场消费者的需求和偏好，提供适配的产品和服务的能力会持续提升，数字化转型和营销创新赋能传统商业，将进一步丰富消费供给、增强消费体验，为县域市场带来消费新业态新模式新场景。

　　县域商业体系建设，不断完善商贸流通基础设施，提升县域市场的消费条件。从2023年初到2025年3月，全国共建设改造县城综合商贸服务中心2628个、乡镇商贸中心13391个、村级便民商店13.8万个，全国县乡村商业网点在具备条件的地区已基本实现全覆盖。“十四五”时期累计建设改造县级物流配送中心2100多个，基本实现县域地区全覆盖，建成超34万个村级寄递物流综合服务站，具备条件的乡镇快递通达率达100%。随着以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系日益完善，县域基础设施和消费条件得到明显改善，进一步激发县域市场的消费活力。

　　节点功能日益凸显，城乡双向流通提速。县域是连接城乡的关键环节，具备“半小时生活圈、一小时产业圈”的天然地理半径优势，既能有效承接大城市产业链、供应链的下沉，将优质工业品和现代服务便捷地送达乡村，又能高效汇聚本地及周边农村的农产品、劳动力等要素资源，上行至更广阔的市场。这种承上启下的双向流通功能，使县域成为破除城乡二元结构、促进要素平等交换和双向流动的关键中间层。

　　县域自然文化资源丰富，凭借地域特色吸引越来越多游客前往。《新时代县域经济学》显示，2020年以来，全国新增的5A级景区有约70%位于县域地区，浙江安吉、桐庐，四川都江堰、广西阳朔、江西婺源等县市长期位居旅游人气榜前列。从山东淄博、甘肃天水，再到山西隰县、贵州榕江，美食、游戏、体育赛事等多重元素激发县域活力，不仅带动本地消费增长，而且通过社交媒体传播，吸引众多海内外游客，为推动城乡融合提供独特发展路径。

　　政策红利助推县域经济高质量发展。2025年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》提出，完善城乡消费设施，深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升。党的二十届四中全会对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出重要战略部署。2025年12月，中央农村工作会议强调：“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国。”“培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。”随着国家一系列政策举措落地落实，在县域范围加快补上内需特别是消费短板，将成为推动县域经济高质量发展的重要力量。

　　农业新质生产力赋能县域生产流通变革。随着5G、物联网、人工智能等技术在乡村普及，我国在农业组织化、规模化水平不断提升的同时，生产流通方式也将发生重大变革，新技术、新生产要素创新组合形成新的生产力、生产关系。智能化机器人、物联网、自动化装备、大数据技术等新型科技工具相继被引入农业生产，北斗卫星系统、高分辨率遥感卫星“高分六号”投入使用，有效支撑农业远程操控、无人化作业、农业物联网、精准农业等技术在农业生产过程中的普及应用。随着农业生产经营组织的创新发展，农业农村业态模式创新加快，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，将加快农业农村供给体系创新，推动县域形成与农业新质生产力相匹配的生产经营和流通能力。

　　民生保障加强支撑农村消费能力提升。随着我国社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化水平显著提高，农村消费能力将进一步提升。党的二十届四中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调：“完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。”“多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。”随着就业支持计划、专项技能培训等举措落实，农村低收入人口提能增收行动开展，以及种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制逐步健全，各项惠民生政策落地见效，将有效增强农村居民消费能力，释放农村消费潜力。

　　农村消费潜力释放，要求有高品质产品和服务供给。随着农业新质生产力发展，农业农村现代化水平提升，县域富民产业发展壮大，农村居民收入实现稳步增长，消费能力提升，将进一步推动消费需求从“有没有”向“好不好”转变。农村居民消费向服务升级的趋势更为显著，餐饮、美容美发、休闲娱乐、教育、养老等服务需求将不断增长，网络游戏、直播电商、线上教育、线上医疗等数字化消费也将保持快速增长。同时，数字技术推动消费业态跨界融合，乡村民宿集聚区、休闲农业精品线路加速打造，形成“数字+农业+服务+体验”的消费新生态，推动农村消费从单一商品购买向多样化场景体验转型。这要求县域商业体系在提供更加多样化、品质化的商品消费的同时，重视服务消费供给，创新多样化农村消费场景。

　　城乡融合发展带动双向循环畅通。产业融合和城乡融合发展带动农村物流基础设施不断完善，电子商务进农村，推动更多农产品更加顺畅地流通到城市。农村电商的快速发展打通农产品上行“最初一公里”，全国建制村实现快递服务覆盖，社交网络、视频直播等带动越来越多优质农产品“飞”到全国各地，定制化农产品、农旅购娱融合发展等新模式，赋予农村消费发展新活力。同时，随着农村的全面发展，返乡创业人员将带动更多富民产业壮大。越来越多城市居民向往田园，乡村旅游、与自然亲近互动成为一种重要的娱乐休闲方式。随着我国把县域作为城乡融合发展的重要切入点，农村消费环境不断优化，多层次多样化消费场景加快形成，县域商业体系建设，将加快推动城乡之间客流、商流、物流、资金流、信息流的双向循环进一步畅通。

　　深入推进以人为本的新型城镇化建设。有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷、产业配套、生活便利，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。纵深推进全国统一大市场建设，完善县域商业基础设施，推动农村流通主体数字化发展。应用现代信息技术实施数字化转型，提升县域实体商业服务能力。发挥大型电商平台、供应链综合服务平台等企业的示范带动作用，提升农村流通主体数字化水平，推动农村物流降本增效。整合农村流通基础设施资源。优化农村流通网络布局，打造集零售、餐饮、文化、电商、配送于一体的乡镇或城乡结合部商贸中心，优化农村电商服务体系，推动邮政、供销、商贸物流、快递、交通等线上线下资源整合，一站式满足农村居民消费需求。

　　增强县域市场发展内生动力。壮大县域富民产业，实施“县域产业培育计划”，重点发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等产业，打造一批产值超百亿元的县域特色产业集群。推广“企业+合作社+农户”模式，建立联农带农机制，确保农民分享产业增值收益。加快物联网、人工智能、低空经济等在农业农村的创新应用，提升农业生产效率，增加农业单位产值，打通农业产业链，加速实现农村一二三产业融合。支持农业与文化、教育、旅游、康养等产业深度融合，推动农村电商高质量发展，依托电子商务发展休闲农业、乡村旅游，积极开发农林生态、乡土文化资源价值，支持乡村旅游等新业态发展。以延长产业链、提升价值链、打造供应链为导向，推动流通业与服务业融合发展，更好满足农村居民不断增长的服务消费需求。

　　多措并举提升农村消费能力。拓宽农民增收渠道，稳定农民工就业，开展技能培训，提高农村居民工资性收入。盘活农村闲置资源，支持闲置农房改造为民宿、农家乐，鼓励土地流转，增加财产净收入。健全种粮收益保障体系，提高农业保险覆盖面和保障水平，降低生产经营风险。完善社会保障体系，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，推进基本养老保险全国统筹，提高农村居民养老金待遇，扩大农民工生育保险覆盖面。健全防止返贫致贫机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户给予消费补贴，保障基本消费需求。提升基本公共服务均等化水平，更好满足农村居民的教育、医疗等公共服务需求，提高人民生活品质。

　　增加农村消费有效供给。丰富农村消费市场有效商品供给。推动农村市场消费品供给结构升级，鼓励农村连锁超市、专卖店、农村电商平台等经营主体，引进与农村居民消费需求相匹配的品质、品牌商品，提升供需适配水平。增加农村市场家电、汽车、手机等耐用消费品品牌商品供给，将消费品以旧换新服务网络延伸至农村偏远地区，完善耐用消费品售后服务体系建设。丰富生活生产服务有效供给，推动农村生活服务供给提质升级，依托乡镇商贸中心、农村集贸市场完善餐饮服务设施，鼓励发展乡村流动厨房、邻里互助养老等新模式。因地制宜提供与实际需求相适应的美容美发、废旧物资回收、维修、信息咨询等多样化生活服务，完善农药化肥、农机作业、金融保险、技术培训等生产服务，释放县域市场服务消费潜力。

　　进一步优化农村消费市场环境。首先，持续推进农村市场秩序整顿。强化农村流通市场监管，加大对农资、消费品和生活服务市场的监管力度，严厉查处假冒伪劣商品，推进服务消费市场标准化发展，规范市场秩序。其次，健全农村消费者保护机制。开展农村放心消费试点，完善农村地区消费者维权服务体系，畅通消费者线上线下维权渠道，对违规商家采取威慑性罚款、投诉信息公示等措施，维护农村消费者权益。再次，推进信息化追溯体系建设。完善农资等重要商品的追溯体系建设，保障消费者知情权，切实提升消费安全水平。充分利用大数据、云计算、移动互联网等现代信息手段，以智能监管模式整顿规范市场秩序。（上文略有删减，选自 《人民论坛》杂志2026年第1期 来源 人民论坛网-人民论坛杂志）

　　“产融内循环 经济外循环”的系统性底层逻辑，本质上是以地方本土基础资源为根基，通过“长期规划—中期项目—短期业务”的梯度推进与“顶层设计—规划实施—样板落脚—模型跑通—扩大提升”的闭环演进，实现产业与经济深度融合、内部循环与外部扩张有机统一的高质量发展路径。

　　“产融内循环 经济外循环”其核心在于打破传统“政策依赖”的发展模式，转而以“因地制宜、实事求是”为原则，将地方特色资源（“第一性”原则）转化为可持续的产业动能与经济活水，以“建、补、强、延”的链式生态性组建，通过“内循环”夯实根基、“外循环”拓展空间，最终形成“以内促外、以外强内”的良性互动。

　　从底层逻辑看，“产融内循环 经济外循环”首先强调“资源本位”的精准定位，地方发展需立足本土基础资源，避免盲目复制或脱离实际的“一刀切”规划。长期规划需着眼于区域战略定位与产业升级方向，如依托本地特色农业构建深加工产业链，或利用矿产资源发展循环经济，或以文化为根基打造“农文旅体教康商”服务消费经济生态；中期项目则作为“桥梁”，将抽象规划转化为具体可操作的工程，如搭建数据服务管理平台、智慧管理中枢、特色消费地标示范区、产业园区、孵化加速器、中试平台、技术转化中心等；短期业务则聚焦供需匹配，消费转化，等即时需求，通过成熟的商业模式为项目提供流动性支撑，确保“规划—项目—业务”的梯次落地。这种“长中短”结合的设计，既避免了短期行为导致的资源浪费，又通过中期项目的具体载体将长期愿景具象化，最终通过短期业务的灵活调整适应市场变化，形成“稳中有进”的发展节奏。

　　更关键的是，“顶层设计—规划实施—样板落脚—模型跑通—扩大提升”的发展规律，构成了这一逻辑的“操作闭环”。顶层设计需统筹政策、金融、产业等多维度资源，明确发展目标与边界；规划实施阶段通过具体项目验证设计可行性，如选择典型区域或场景开展试点；样板落脚则聚焦“可复制性”，通过单个成功案例提炼出标准化模式；模型跑通需验证该模式在经济可持续、风险可控、社会效益等方面的平衡性；扩大提升则将验证后的模式规模化推广，同时根据反馈迭代优化，形成“试点—验证—推广—升级”的螺旋上升。这一过程不仅确保了发展的稳健性，更通过“模型跑通”环节实现了从“经验驱动”到“数据驱动”的转型升级，结合适合的新质生产力应用发挥使产融结合更精准高效。

　　从“产融内循环”与“经济外循环”的关系看，内循环是外循环的基础，通过产业与经济的深度融合，提升本地产业链的韧性与竞争力，如通过供需金融链整合上下游资源，形成“产业—金融—产业”的闭环，增强抗风险能力；外循环则是内循环的延伸，通过外部资源的精准匹配和引入，加速发展。两者通过“内循环”积累的势能向外释放，又通过“外循环”获取的资源反哺内循环，形成“内外互促”的格局。

　　这一逻辑的深层价值在于，它超越了传统“规模扩张”的发展模式，转向“质效优先”的精细化发展。通过“因地制宜”避免资源错配，通过“长中短”结合确保可持续性，通过“闭环演进”实现模式迭代，最终使产融内循环成为经济外循环的“稳定器”，经济外循环成为产融内循环的“加速器”，两者共同构成“双循环”格局下地方高质量发展的系统性解决方案。这一过程不仅需要政策引导与市场机制的协同，更需银行等金融机构深度参与，通过金融产品和服务支持中期项目与短期业务，同时利用新质生产力科技手段提升模型跑通的效率，最终实现“政策准、产业强、金融活、经济稳”的良性循环。

　　最后，城乡一体化融合发展、县（区）域经济高质量建设、乡村全面振兴共同富裕是一项系统性工程，是“地缘侧、智库侧、产业侧、金融侧、传媒侧”共振的“激活内力，用好外力，产融内循环，经济外循环”系统性、结构性、生态性工程，需因地制宜，立足产业，分工协作，错位发展，串珠成链。

　　大统筹，小规划，大视角，小切口，向“新”而行，以“质”致远，循序渐进，久久为功。城乡融合，产业融合，数实融合，强县兴业富民。

　　「新智派新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台」锚点新兴技术和机制模式“双轮创新”，会客厅汇聚了来自国家级智库研究院、国家级行业协会组织、国家级媒体平台、高校、基金、证券投行、银行金融机构、央国企和行业领域优势新质企业和项目资源，为政府端、科研端、企业端、金融端、产业端搭建一个共享共创、合作共赢的平台。

　　“新”代表着创新与变革，是新质生产力发展的核心驱动力。在当今，科技革命和产业变革日新月异，传统发展模式难以为继，唯有创新才能开辟新路径、创造新机遇。

　　“新”体现在多个层面，首先是理念新，会客厅摒弃传统思维定式，以开放、包容、前瞻的理念汇聚各方智慧，鼓励跨界融合与突破常规的思考方式。

　　其次是技术新，聚焦于新兴技术领域，如人工智能、大数据、生物技术、新能源等前沿科技，这些技术是新质生产力的关键支撑。

　　再者是模式新，探索适应新质生产力发展的新业态、新模式，如数商融合、共享经济、平台经济、绿数同兴等，通过会客厅的交流与碰撞，激发新的商业模式和发展路径，推动区域产业转型升级。

　　“智”凸显了智慧与智能的特质，是新质生产力的重要特征。随着信息技术的飞速发展，智能化已经成为各行业发展的必然趋势。

　　“智”一方面体现在对智能技术等新兴科技的场景应用，贯彻科学技术是第一生产力的宗旨。

　　另一方面，“智”强调智力资源的汇聚与共享，会客厅汇聚了来自不同领域的专家学者、企业家、创新人才，整合并总结各自的专业知识和实践经验，为解决新质生产力发展中的难题提供智慧方案。

　　同时，“智”还代表着对未来发展趋势的敏锐洞察和智慧决策，通过会客厅的纽带作用，为政府、产业和金融架起通道。

　　“派”则象征着思想、经验，独特性。在“新智派新质生产力会客厅”中，“派”体现了多元的参与主体和丰富的思想交流。这里“因地制宜”汇聚形成了多样化的观点和理念，这些不同的“派”相互交流、相互竞争、相互融合，共同推动新质生产力在市场中经济效能转化发展。

　　同时，“派”也代表着一种引领和示范作用，会客厅作为一个横向资源整合与生态化聚合赋能平台，通过具体的实践和落地项目，树立起行业标杆和可复制典范。

　　“新智派新质生产力会客厅”中的“新”、“智”、“派”相互关联、相辅相成：

　　“智”是核心和关键，通过智力资源的汇聚和场景转换，推动“新”的理念和技术的落地实施，同时丰富“派”的内涵和形式；

　　“派”则是外在表现和影响力，通过多元的参与和引领示范，进一步促进“新”和“智”的发展和传播。

　　“新”、“智”、“派”三者共同构成了一个有机整体，因地制宜通过建链、补链、强链、延链，聚焦「专、精、特、新、质」，围绕“新质生产力”和“专精特新”为科技创新项目赋能助力，并执行「“请”上来 走“下去」的循环机制方针，实现企业与市场，创新与应用，供与销链接的桥梁。